溫州創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)，是堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的標志性大事，是溫州開啟民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新征程的標志性大事。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要提高政治站位，從牢固樹立“四個意識”、堅決落實“兩個維護”的高度出發(fā)，將支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主動作為、先行一步，為新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建清障護航，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進清廉溫州建設(shè)。根據(jù)省紀委省監(jiān)委護航民營經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展、市委市政府創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)部署要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強對先行區(qū)創(chuàng)建落實情況的監(jiān)督檢查。要把護航新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建作為當(dāng)前和今后一個時期紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重點任務(wù)，加強對市委創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)、加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展80條政策舉措落實情況的監(jiān)督檢查。堅決查處貫徹執(zhí)行中的形式主義、官僚主義問題，重點查糾重招商輕落地、輕服務(wù)等影響營商環(huán)境問題。壓實壓緊各級黨組織新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建的主體責(zé)任，加強定期分析研判，緊盯先行區(qū)創(chuàng)建中不落實的事和未解決的問題，及時約談提醒相關(guān)單位負責(zé)人，視情發(fā)出紀檢或監(jiān)察建議書，督促落實問題整改。
二、實行“萬千百”全程服務(wù)監(jiān)測。把深化民營企業(yè)效能監(jiān)測點作為靠前服務(wù)、全程監(jiān)督的重要載體，深入開展“萬千百”全程服務(wù)監(jiān)測活動。在全市設(shè)置10000家民營企業(yè)效能監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，選擇1000家效能監(jiān)測點，強化全程跟進、信息采集、動態(tài)處置三項職能，確保效能監(jiān)測點反映問題3個工作日內(nèi)有反饋、有處置、有成效。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系民營企業(yè)制度，選擇100家“三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)民營企業(yè)等進行掛牌服務(wù)，建立企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對機制。
三、推行政商交往負面清單。按照“規(guī)則明、關(guān)系清、行為廉、風(fēng)氣正、結(jié)果可預(yù)期”的要求，既嚴肅整治“勾肩搭背”親而不清，又防止“談商色變”清而不親，制定政商交往負面清單。嚴禁六大行為：嚴禁在涉企服務(wù)中故意刁難、辦事拖拉、推諉扯皮；嚴禁利用職權(quán)在民營企業(yè)搭股經(jīng)商，強制、暗示企業(yè)購買指定產(chǎn)品或服務(wù)；嚴禁利用職權(quán)索取和接受民營企業(yè)宴請、旅游、娛樂等活動安排，收取禮金禮品禮卡；嚴禁利用職權(quán)向民營企業(yè)違規(guī)借貸放貸、攬儲攬保、承攬工程等；嚴禁對民營企業(yè)隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；嚴禁在市場準入、證照辦理、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款、財政補貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權(quán)謀私。
四、開展涉企執(zhí)法環(huán)境整治。督促開展基層站所執(zhí)法隊伍集中整頓行動，堅持凡查必備，除國家、省統(tǒng)一部署和實名舉報投訴外，涉企執(zhí)法部門未經(jīng)備案，一律不得擅自進入企業(yè)開展行政執(zhí)法活動；未經(jīng)備案的行政執(zhí)法活動，一律追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；未經(jīng)報批，一律不得要求企業(yè)主要負責(zé)人到場陪同，著力優(yōu)化涉企執(zhí)法環(huán)境。督促執(zhí)法部門實行執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、共性問題約見、違法行為糾錯等制度，由監(jiān)管型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
五、堅決整治“挈籃子”損害民營企業(yè)權(quán)益問題。進一步規(guī)范“潛規(guī)則”多發(fā)領(lǐng)域公權(quán)力監(jiān)督機制，重點整治黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，在教育、醫(yī)療、交通管理、政府采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域“挈籃子”，損害民營企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的問題。堅持糾建并舉，明確界定整治的行為主體、行為特征和行為方式等內(nèi)容，對黨員干部本人“挈籃子”、為他人“挈籃子”提供便利、制止特定關(guān)系人“挈籃子”不力等三個層面開展重點整治，狠剎人情社會“挈籃子”歪風(fēng)。推進清廉民營企業(yè)建設(shè)，加強民營企業(yè)經(jīng)營者法紀教育，糾正“挈籃子”現(xiàn)象，做到不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不踩紅線。
六、深化“萬人雙評議”活動。將涉企審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的中層處室或基層站所作為評議重點對象，增強民營企業(yè)在“萬人雙評議”活動中的話語權(quán)和評判權(quán)。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與工商聯(lián)、招商局等涉企部門常態(tài)化信息互通機制，定期收集商會、行業(yè)協(xié)會辦事意見，在評議各環(huán)節(jié)增加商會、行業(yè)協(xié)會人士和民營企業(yè)經(jīng)營者參評比例。對發(fā)生妨礙先行區(qū)創(chuàng)建典型問題的，一經(jīng)查實，一律列為年度不滿意處室（站所）。
七、嚴查妨礙先行區(qū)創(chuàng)建違紀違法案件。暢通投訴舉報渠道，對反映妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的問題線索優(yōu)先核實，限時辦結(jié)。加大反腐敗斗爭力度，運用“四種形態(tài)”處置干擾和阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的違紀違法行為，及時查處黨員干部和公職人員在推進民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的以權(quán)謀私、貪污賄賂、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題，深挖徹查強攬工程、霸王搬運、強迫交易、阻撓建設(shè)、敲詐勒索等涉黑涉惡案件背后的腐敗和“保護傘”問題。要通過深入剖析典型案例、組織召開民主生活會、開展專項廉政教育、通報曝光等方式，開展以案促改工作，做好執(zhí)紀執(zhí)法“后半篇”文章。
八、審慎使用涉企審查調(diào)查相關(guān)措施。要樹立正確的執(zhí)紀執(zhí)法理念和辦案政績觀，對涉案不深、惡性不大、牟取非法利益不明顯的民營企業(yè)經(jīng)營者，審慎采取留置等審查調(diào)查措施，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，最大限度防止因查辦案件導(dǎo)致企業(yè)停擺。對需要民營企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，要在保障其合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益、保障企業(yè)合法經(jīng)營的前提下查清問題。對無主觀故意、社會影響小、態(tài)度端正的輕微違法行為，充分運用寬嚴相濟政策，依紀依法從輕從寬進行處置。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進，真正實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果三者有機統(tǒng)一。
九、加大“一案雙查”追責(zé)問責(zé)力度。對妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展問題嚴重、性質(zhì)惡劣以及推進先行區(qū)創(chuàng)建行動不力、貽誤工作，造成不良影響的，嚴格實行“一案雙查”，既要嚴肅追究直接責(zé)任人責(zé)任，又要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追究失職失責(zé)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，釋放護航先行區(qū)創(chuàng)建、加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度。
十、為先行區(qū)創(chuàng)建探路者擔(dān)當(dāng)。深刻認識先行區(qū)創(chuàng)建要有所突破、有所作為、有所探索，嚴格按照“三個區(qū)分開來”要求，貫徹落實容錯免責(zé)有關(guān)制度，大膽寬容干部在服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。對在先行區(qū)創(chuàng)建中出現(xiàn)的新情況新問題，要科學(xué)研判，防止把工作擔(dān)當(dāng)甚至改革創(chuàng)新簡單地視為違法違紀。對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高，為“非禁即入”探路者擔(dān)當(dāng)。