十九屆中央紀委五次全會提出，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。近期，江蘇省揚州市紀委監(jiān)委成立調(diào)研課題組，對紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同情況開展專題調(diào)研。
“四項監(jiān)督”與審計監(jiān)督的協(xié)同實踐
揚州市紀委監(jiān)委堅持制度引領，與市審計局及時對紀審協(xié)作配合辦法進行修訂，強化組織領導，完善信息資料雙向提供、線索移送和處置結(jié)果反饋、人員選派、情況通報、協(xié)助整改等多項工作機制，提升貫通協(xié)同的規(guī)范化水平。同時，加強巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督的統(tǒng)籌推進，積極探索抽調(diào)人員相互參與、監(jiān)督結(jié)果互通互用、同步開展或?qū)徲嬊爸玫榷喾N方式，貫通協(xié)同更加順暢。
紀審聯(lián)動在強化重點領域監(jiān)督方面發(fā)揮作用明顯。紀檢監(jiān)察機關聚焦行業(yè)領域和民生領域等監(jiān)督重點，依托“四項監(jiān)督”和審計監(jiān)督方式方法的不同側(cè)重，形成優(yōu)勢互補，提升監(jiān)督效能。如，加強監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督間的協(xié)作互動，針對重大復雜的留置案件，運用審計專業(yè)手段，提升發(fā)現(xiàn)問題水平。在辦理揚州市化工設備安全檢驗中心主任張某某案件時，抽調(diào)審計人員協(xié)助理清錯亂無序、公私混同賬目，揭開“影子公司”真實面紗，紀審聯(lián)動順利突破案件。
主動研判拓展審計結(jié)果運用。紀檢監(jiān)察機關主動對各類審計報告進行分析研判，從中發(fā)現(xiàn)可能存在的違紀違法問題，提高審計結(jié)果的綜合運用效果。對一般、輕微的問題，督促相關地區(qū)和部門整改到位；對涉嫌違紀違法問題線索，掛牌督辦，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。如，揚州市審計局對7個地區(qū)鄉(xiāng)村振興相關政策落實和資金使用情況開展專項審計后，市紀委監(jiān)委主動介入，從審計報告中挖掘問題線索288個，運用第一種形態(tài)處置93人，立案查處81人。
當前需要加強的若干方面
聯(lián)動協(xié)調(diào)方面。由于職能定位差異、監(jiān)督側(cè)重點不同、工作計劃安排不同，紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督難以達到時時處處都貫通融合。紀檢監(jiān)察機關會根據(jù)案件查辦和日常監(jiān)督情況，即時開展專項監(jiān)督、專項整治，機動性更強；而審計監(jiān)督計劃性較強，若有增加或改變需要重新履行報批程序。如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審計計劃大多都在年初確定，而巡察監(jiān)督對象一輪一定，有時會導致二者協(xié)同受到影響，出現(xiàn)同一個單位一個年度內(nèi)先后接受審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督的情況。
資源共享方面。要實現(xiàn)“四項監(jiān)督”和審計監(jiān)督協(xié)同高效，必須發(fā)揮好相關職能部門的組織協(xié)調(diào)作用。當前，有兩個方面值得注意。一是問題線索移送機制在實踐中呈現(xiàn)單向化特征，審計部門向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索較多，紀檢監(jiān)察機關向?qū)徲嫏C關移送問題線索相對偏少。二是協(xié)同過程中，二者監(jiān)督側(cè)重不同，考慮問題角度和關注重點也有所不同，這些差異往往體現(xiàn)在問題線索分析、審計報告、案件綜合分析材料等信息資源中，其中有些資源仍屬于單向資源，對另一方來說很可能不全面、不完整，不能直接使用。
制度建設方面。從“四項監(jiān)督”和審計監(jiān)督的協(xié)同機制來看，現(xiàn)有協(xié)同制度規(guī)定中具體操作的細則偏少。如，當前紀審協(xié)作辦法中，除問題線索移送事項外，其他協(xié)作事項規(guī)定較為籠統(tǒng)，具有規(guī)范性的配套措施及時跟進不夠。再如，審計機關發(fā)現(xiàn)問題后，對于一些整改工作不力、屢審屢犯的部門或個人，缺乏強制性的約束機制，需要紀檢監(jiān)察機關積極協(xié)助推動整改，但紀檢監(jiān)察機關在何時介入、怎么介入等方面，缺少指導和規(guī)范。
推動“紀審聯(lián)動”“巡審聯(lián)動”高效協(xié)同
高質(zhì)量的聯(lián)動監(jiān)督要基于高質(zhì)量的雙向統(tǒng)籌。每年年初，紀委監(jiān)委、巡察辦、審計部門要分別結(jié)合年度工作安排，會商確定新一年度加強聯(lián)動監(jiān)督的重點項目和協(xié)同聯(lián)動方式，確?！八捻棻O(jiān)督”與審計項目協(xié)同發(fā)力，最大限度避免監(jiān)督資源浪費。對上級部署的臨時任務或根據(jù)案件查辦、日常監(jiān)督情況需要臨時調(diào)整的監(jiān)督工作，由牽頭部門及時進行溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
強化資源共享管理。加強信息資源共享的過程管控，形成“信息收集—分辦—運用—反饋”閉環(huán)管理模式。對審計部門提供的信息資源，紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門要做好統(tǒng)籌安排，及時提供給相關職能部門，定期匯總運用情況和結(jié)果。在問題線索雙向移送時，針對紀委監(jiān)委查辦案件和信訪線索的涉密要求，對相關信息內(nèi)容包括具體移送資料、履行簽批手續(xù)、移送時間要求、審計人員知悉權限和范圍等進行規(guī)范，降低安全隱患，完善責任追究機制。
督查整改齊抓共管。對紀審聯(lián)動監(jiān)督項目要合力推動其轉(zhuǎn)化運用。紀檢監(jiān)察機關要將經(jīng)濟責任審計結(jié)果及審計問題整改情況，列入日常監(jiān)督檢查和巡察事項范圍，作為被審計單位政治生態(tài)分析評估的重要內(nèi)容。審計部門要關注紀檢監(jiān)察機關專項治理、紀檢監(jiān)察建議、巡察反饋意見等與審計有關的整改落實情況，切實提升監(jiān)督實效。
監(jiān)督力量互通互助。建立專門的審計和紀檢監(jiān)察人才庫，在開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察工作時，統(tǒng)一從人才庫中按需調(diào)派。將教育培訓嵌入到監(jiān)督實踐中，在紀審、巡審聯(lián)動監(jiān)督中融入政治監(jiān)督和審計業(yè)務專題培訓，增強審計人員政治意識和發(fā)現(xiàn)違紀問題的能力，提高紀檢監(jiān)察干部運用審計思維開展監(jiān)督工作的水平。（江蘇省揚州市紀委監(jiān)委課題組）